一、起草背景及依據(jù)
為指導(dǎo)和規(guī)范我縣各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾生命安全和身體健康，根據(jù)《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（洛政辦〔2022〕83號），結(jié)合我縣實際情況，起草了《洛寧縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。
二、起草過程
在衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部反復(fù)征求意見、建議，修改完善后形成征求意見稿。通過書面形式征求了應(yīng)急管理局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、交通運輸局等主要單位的意見，根據(jù)意見對預(yù)案進行了進一步修改完善，通過縣司法局法制審核，形成《洛寧縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。
三、主要內(nèi)容
《應(yīng)急預(yù)案》由總則、應(yīng)急組織體系、監(jiān)測和預(yù)警、響應(yīng)與終止、善后處置、保障措施、附則等7部分組成，明確了工作原則和各部門職責，確定了應(yīng)急指揮組織架構(gòu)，以及應(yīng)急響應(yīng)啟動的標準和措施。
第一部分總則。概述了應(yīng)急預(yù)案編制的目的、依據(jù)，對事件的分級、適用范圍和工作原則。
第二部分應(yīng)急組織體系。一是成立縣、鄉(xiāng)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，在啟動事件應(yīng)急響應(yīng)時，按照響應(yīng)級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)。二是明確執(zhí)行機構(gòu)職責，制定機構(gòu)成員單位本部門、本系統(tǒng)的事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置工作。三是成立綜合協(xié)調(diào)、防控、醫(yī)療救治、社會穩(wěn)定、宣傳、外事、物資保障和大數(shù)據(jù)支持等工作組，根據(jù)需要適時調(diào)整相關(guān)工作組的牽頭和組成單位，成立若干工作專班。四是建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，成立專家咨詢委員會，通過開展專項培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和專業(yè)技術(shù)水平。
第三部分監(jiān)測、報告、評估和預(yù)警。明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測、事件報告、風險評估和實時預(yù)警的工作要求及具體措施。一是各級各類醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局和公安局等日常監(jiān)測機構(gòu)，按照國家統(tǒng)一的事件監(jiān)測、預(yù)警、報告要求，開展日常監(jiān)測工作。二是各級責任報告單位和其他發(fā)現(xiàn)事件單位，要在規(guī)定時間內(nèi)逐級報告（2小時內(nèi)向縣政府報告，同時向市衛(wèi)生健康部門報告），并及時采取措施，明確報告程序、報告內(nèi)容以及報告方式。三是開展事件風險分析與評估，確定風險評估結(jié)果和風險等級，并結(jié)合事件發(fā)展趨勢和應(yīng)對處置情況，動態(tài)開展針對性評估。四是建立實時預(yù)警系統(tǒng)，實行多點觸發(fā)自動預(yù)警提醒。
第四部分響應(yīng)與終止。明確發(fā)生事件的響應(yīng)原則、響應(yīng)分級、響應(yīng)措施、響應(yīng)級別調(diào)整以及終止響應(yīng)情形。一是發(fā)生事件時，縣政府按照分級響應(yīng)原則及時啟動響應(yīng)，重點區(qū)域或重大活動期間發(fā)生的事件可相應(yīng)提高響應(yīng)級別；事件發(fā)生地之外的地方接到通報后，及時通知相應(yīng)單位，積極采取預(yù)防控制措施，做好支援工作。二是根據(jù)事件的影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四個等級，縣政府和縣衛(wèi)生健康委結(jié)合實際情況，對事件的分級標準適時進行補充和調(diào)整。三是對符合終止條件的一般事件，由縣衛(wèi)健委組織專家分析論證，向縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報本級政府批準后及時終止應(yīng)急響應(yīng)，并向市衛(wèi)生健康委報告（備案）。
第五部分善后處置。明確了政府、各有關(guān)部門在生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)、事件調(diào)查評估、社會救助、獎勵撫恤、征用補償以及責任追究等方面的善后處置工作。
第六部分保障措施。明確各有關(guān)部門責任，具體說明了在信息、專業(yè)機構(gòu)、衛(wèi)生救援隊伍等方面的技術(shù)保障要求和經(jīng)費、物資、通信、交通等方面的保障要求。
第七部分附則。對應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)專業(yè)術(shù)語進行了解釋。
四、解讀機構(gòu)
洛寧縣衛(wèi)生健康委員會 0379-66297655