寧政〔2023〕6號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛寧縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2023年6月15日        

洛寧縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，按照《洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》（洛政〔2023〕18號）要求，結(jié)合洛寧實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條為塊服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，探索綜合行政執(zhí)法職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行保障、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的新路徑，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的基層綜合行政執(zhí)法體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）名義開展執(zhí)法工作，集中行使基層治理所需的行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，從源頭上解決執(zhí)法缺位、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提升基層執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，增強(qiáng)基層治理能力和社會管理水平。

二、基本原則

（一）依法下放，宜放則放。嚴(yán)格遵照《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)要求，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級部門的行政執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，著力解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。

（二）科學(xué)梳理，精準(zhǔn)分類。對技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)，納入專業(yè)執(zhí)法范圍，以縣級行政執(zhí)法部門或其派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合。對常規(guī)執(zhí)法事項(xiàng)，納入綜合執(zhí)法事項(xiàng)范圍，建立事項(xiàng)清單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，縣級行政執(zhí)法部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）分批下放，穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際執(zhí)法能力，先易后難、先少后多，成熟一批、下放一批，避免貪多求全、脫離實(shí)際。首批下放事項(xiàng)以基層高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、技術(shù)要求相對不高的事項(xiàng)為主。后續(xù)提請下放事項(xiàng)應(yīng)緊密貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理風(fēng)貌、歷史文化等，體現(xiàn)出獨(dú)具特色的差異化清單。

（四）統(tǒng)籌審核，動態(tài)調(diào)整。縣政府根據(jù)需要，全面統(tǒng)籌執(zhí)法事項(xiàng)的梳理審核、提請審議、組織實(shí)施、后期評估等工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況對下放的執(zhí)法事項(xiàng)提請進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，按程序逐級提交至省政府審批。

（五）權(quán)責(zé)一致，邊界清晰。由縣政府向社會公布經(jīng)省政府批準(zhǔn)下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)。相關(guān)縣級行政執(zhí)法部門不再行使已下放的行政執(zhí)法權(quán)，繼續(xù)行使的，所作出的行政執(zhí)法決定一律無效。相關(guān)縣級行政執(zhí)法部門應(yīng)做好行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，及時將上級關(guān)于行政執(zhí)法工作的文件轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。

（六）嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督。縣司法局應(yīng)以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)及行政執(zhí)法責(zé)任制度為主，相關(guān)縣級行政執(zhí)法部門應(yīng)以專業(yè)法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)范制度為主，分別加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。司法所應(yīng)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）主導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，及時召開會議，協(xié)調(diào)、研究和處理綜合行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)與縣級行政執(zhí)法部門及其派駐機(jī)構(gòu)溝通和聯(lián)系，及時掌握法律法規(guī)和規(guī)章的修訂信息，嚴(yán)格按照法定程序和要求開展行政執(zhí)法。

（二）幫扶指導(dǎo)。相關(guān)縣級行政執(zhí)法部門應(yīng)通過集中培訓(xùn)、提供“教科書式”執(zhí)法案例、咨詢答疑、下派業(yè)務(wù)骨干、安排隨同執(zhí)法等方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握執(zhí)法技能?？h級行政執(zhí)法部門應(yīng)及時將本行業(yè)主管部門印發(fā)的涉及執(zhí)法工作的政策、通知、解釋、答復(fù)等文件轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并指導(dǎo)實(shí)施。

（三）協(xié)作聯(lián)動。完善信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報、爭議協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制，提高執(zhí)法效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因執(zhí)法事項(xiàng)與縣級行政執(zhí)法部門發(fā)生爭議的，提請縣司法局協(xié)調(diào)解決。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍的案件因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由相關(guān)縣級行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)解決。

（四）嚴(yán)格規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立健全日常管理制度，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照規(guī)定的執(zhí)法范圍和法定的執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓幜P，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）強(qiáng)化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)一律由本級財政予以保障，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項(xiàng)，必須按規(guī)定全額上繳國庫；所需辦公場所設(shè)置、執(zhí)法車輛及執(zhí)法裝備配備等統(tǒng)一納入財政預(yù)算。罰沒收入征繳方式、罰沒賬戶設(shè)置及具體操作由縣財政部門制定。

四、賦權(quán)事項(xiàng)

2023年6月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展綜合行政執(zhí)法工作。

（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權(quán)的范圍：

1. 自然資源和規(guī)劃方面的6項(xiàng)行政處罰權(quán)；

2. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的4項(xiàng)行政處罰權(quán)；

3. 城市管理方面的17項(xiàng)行政處罰權(quán)；

4. 水利方面的14項(xiàng)行政處罰權(quán)；

5. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的6項(xiàng)行政處罰權(quán)；

6. 廣電、文化和旅游方面的8項(xiàng)行政處罰權(quán)；

7. 消防救援方面的4項(xiàng)行政處罰權(quán)。

（二）在街道行使的行政處罰權(quán)的范圍：

1. 自然資源和規(guī)劃方面的6項(xiàng)行政處罰權(quán)；

2. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的4項(xiàng)行政處罰權(quán)；

3. 城市管理方面的21項(xiàng)行政處罰權(quán)；

4. 水利方面的14項(xiàng)行政處罰權(quán)；

5. 廣電、文化和旅游方面的8項(xiàng)行政處罰權(quán)；

6. 消防救援方面的4項(xiàng)行政處罰權(quán)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以依法實(shí)施與上述行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。具體事項(xiàng)見附件。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委改革辦、縣委編辦、縣司法局牽頭負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作，定期通報綜合行政執(zhí)法工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，重大問題及時向縣委、縣政府報告。

（二）依法穩(wěn)妥推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)縣級行政執(zhí)法部門應(yīng)按照本實(shí)施方案明確的職責(zé)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化工作舉措，積極作為，穩(wěn)妥實(shí)施?？h司法局和相關(guān)職能部門要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確監(jiān)管措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作取得實(shí)效。

（三）做好考核評估。建立執(zhí)法績效考評體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任履行情況檢查、評價及結(jié)果運(yùn)用。建立動態(tài)管理、評估研判和約束機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法實(shí)踐，需要增加行政執(zhí)法事項(xiàng)或減少難以承接事項(xiàng)的，應(yīng)及時向縣政府提出職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整的意見，由縣政府按照規(guī)定程序報市政府審核。

附件：1. 洛寧縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單

2. 洛寧縣交由街道辦事處行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單

3. 洛寧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使消防救援行政處罰權(quán)的適用范圍

附件1：洛寧縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單