寧政〔2023〕2號

洛寧縣人民政府關(guān)于修訂洛寧縣政府投資項目管理辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　新修訂的《洛寧縣政府投資項目管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　2023年1月16日

洛寧縣政府投資項目管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資使用績效，建立前期審批和后期監(jiān)管并重的管理制度，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《河南省政府投資管理辦法》（河南省人民政府令第196號）及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際,特制訂本管理辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資,是指使用預(yù)算資金安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括縣財政本級預(yù)算安排資金、中央及省、市級資金、債券資金等。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主，對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　第三條 本辦法所稱政府投資項目是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）和縣直各單位（含二級機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)）采用政府投資實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等工程建設(shè)項目；與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理和材料、設(shè)備購置項目；公開招標(biāo)限額以上的大宗采購和服務(wù)項目。

　　第二章 項目謀劃儲備

　　第四條 建立政府投資項目動態(tài)儲備制度。各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）要圍繞落實(shí)中央、省市及縣委重大決策部署、圍繞上級政策資金投向、圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，持續(xù)開展項目謀劃儲備，建立滾動的政府投資項目儲備庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃實(shí)施的政府投資項目要提前報請行業(yè)主管部門審核把關(guān)，并取得行業(yè)部門同意。

　　第五條 強(qiáng)化項目論證。針對謀劃實(shí)施的政府投資項目，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，并提前與自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門對接溝通，落實(shí)項目要素保障，從源頭上提高謀劃項目科學(xué)性，提高政府投資項目績效。

　　第三章 立項審批

　　第六條 編制項目可研報告。政府投資工程建設(shè)類（60萬元以上）項目需編制《項目可行性研究報告》，對項目實(shí)施的必要性、可行性和投資進(jìn)行綜合分析（項目可研報告可由項目單位自行編制，也可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制）。需要進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項目，可研報告須包含招標(biāo)方案。

　　第七條 申請立項。工程建設(shè)類項目可研報告編制完成后，由項目單位向發(fā)改委行文申請立項審批，立項審批需提交資料：項目單位請示文件、《項目可研報告》、縣自然資源局出具的項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見、項目節(jié)能審查意見。

　　經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會、書記專題會、縣長辦公會研究審定的項目和縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的整合資金項目，項目單位持相關(guān)會議紀(jì)要和批復(fù)文件,直接到發(fā)改委辦理立項。未經(jīng)縣委、縣政府相關(guān)會議研究的項目，項目單位立項請示文件需報請縣政府主管副縣長審核簽字。

　　第八條 可研評審批復(fù)。由發(fā)改委負(fù)責(zé)委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對《項目可研報告》進(jìn)行咨詢評審，重點(diǎn)對建設(shè)項目可行性、建設(shè)方案、投資概算等進(jìn)行審核把關(guān)，評審前組織專家深入現(xiàn)場查勘調(diào)研，評審結(jié)束后由評審機(jī)構(gòu)出具書面咨詢意見。項目可研報告按照評審意見修改完善并經(jīng)評審機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后，由發(fā)改委會同行業(yè)主管部門審核把關(guān)，對符合要求同意批復(fù)的項目出具立項審批文件。

　　第九條 單個投資500萬元以下、布局分散的同類項目，可由項目行業(yè)管理部門整合打捆辦理立項審批手續(xù)。對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的政府投資項目，合并審批事項，只審批項目可行性研究報告，不再審批項目建議書和初步設(shè)計。

　　第四章 財政評審

　　第十條 政府投資（60萬元以上工程建設(shè)類）項目立項審批后，由項目單位負(fù)責(zé)編制項目預(yù)算，并報縣財政投資評審中心進(jìn)行評審。所需資料：項目立項批復(fù)文件、《項目評審申請表》、項目預(yù)算書（含電子版和紙質(zhì)版）、圖紙和與工程預(yù)算相關(guān)的其他資料，項目單位對送審資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。由縣財政投資評審中心依據(jù)相關(guān)法規(guī)和行業(yè)評審規(guī)范，對項目單位送審的預(yù)算評審資料進(jìn)行評審，并及時出具評審報告。

　　第十一條 政府投資10萬元以上、60萬元以下工程類項目按財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 政府采購及招投標(biāo)

　　第十二條 項目完成財政評審后，由項目單位填寫《洛寧縣政府投資項目審查表》，按程序報縣政府審查。其中，投資100萬以下（含100萬元）項目由縣政府常務(wù)副縣長審定；投資100萬元以上、1000萬元以下（含1000萬元）項目報縣長審定；投資1000萬元以上項目提交縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會集體研究審定。履行政府審批程序后，項目單位方可組織開展采購和招標(biāo)。30萬元限額以上貨物和服務(wù)類項目由業(yè)主單位填寫《洛寧縣政府投資項目審查表》，參照上述標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

　　第十三條 政府投資項目由縣財政部門根據(jù)財政評審結(jié)果和縣政府審查意見，辦理采購手續(xù)。限額以上政府采購項目原則上在采購活動開始前不低于30日公開采購意向。同時，全縣范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目及與其有關(guān)的貨物、服務(wù)項目，必須由項目單位（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）于項目招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）發(fā)布之日前至少30日在“洛陽市公共資源交易中心網(wǎng)”公布招標(biāo)計劃，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或因招標(biāo)人不可預(yù)見等原因急需開展的招標(biāo)項目，經(jīng)本級行政監(jiān)督部門同意后可不發(fā)布招標(biāo)計劃。

　　1.30萬元以下的貨物、服務(wù)項目，60萬元以下的工程項目由單位自行采購，無需辦理政府采購，其中30萬元以下的辦公用品按上級要求在網(wǎng)上商城采購。

　　2.分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)：30-200萬元的貨物、服務(wù)項目，60-400萬元的工程項目，可采用公開招標(biāo)及招標(biāo)以外的其他采購方式，由財政部門辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)交易中心招標(biāo)。

　　3.公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：200萬元以上的貨物、服務(wù)項目，400萬元以上的工程項目，采用公開招標(biāo)。

　　第十四條 根據(jù)財政部門出具的《洛寧縣政府采購備案表》，需招標(biāo)采購的項目，項目業(yè)主單位要召開黨組會集體研究確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定到公共資源交易中心辦理招標(biāo)手續(xù)。需提供資料：《洛寧縣政府采購備案表》、業(yè)主單位項目信息采集表、項目業(yè)主單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂的招標(biāo)代理合同、代理機(jī)構(gòu)承諾書，以上內(nèi)容齊全后，由縣公共資源交易中心安排項目進(jìn)行掛網(wǎng)招標(biāo)。

　　第十五條 申報爭取政府項目資金支持的企業(yè)，在項目申報時要向主管部門提供企業(yè)信用報告，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的企業(yè)，政府資金不予支持；政府投資項目業(yè)主單位在確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時應(yīng)審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用報告，不得選取列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；政府投資項目在制作招標(biāo)公告時，應(yīng)要求參與投標(biāo)企業(yè)提供信用報告，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的企業(yè)不得參與政府投資項目投標(biāo)。

　　第六章 建設(shè)管理

　　第十六條 各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府投資項目管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格履行政府投資項目審批程序，工程開工前要依法依規(guī)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，做到程序合規(guī)、手續(xù)完善。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。項目單位要做好項目全流程資料的收集、歸檔、保存。

　　第十七條 涉及項目手續(xù)辦理的職能部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺辦理，最大限度壓縮審批時限，提高審批效率，確保政府投資項目早開工、快推進(jìn)、早投用。

　　第十八條 政府投資項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，項目單位不得隨意變更已招標(biāo)項目的投資和工程量。建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，填寫審計部門出具的《洛寧縣政府投資項目設(shè)計變更及簽證事項審查意見表》，并附具與調(diào)整投資概算有關(guān)的支撐材料，按程序報縣政府履行審查手續(xù)，政府審查同意后方可組織實(shí)施。單次變更在10萬元以下且不超總投資10%的由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)審定；變更在10-50萬元且不超總投資10%的由常務(wù)副縣長審定；變更在50-100萬元且不超總投資10%的由縣長審定；變更在100萬元以上的由縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議研究決定。項目投資變更超出原中標(biāo)價10%以上的，項目單位需重新審批項目可研報告，并重新進(jìn)行預(yù)算評審。項目單位違反上述規(guī)定的，審計部門不予審計決算。

　　第十九條 發(fā)改、財政、審計、公共資源交易中心等單位要依據(jù)政府投資項目管理辦法，分工負(fù)責(zé)，對政府投資項目嚴(yán)格審查把關(guān)，對未按程序進(jìn)行報批審查的政府投資項目，一律不予受理。

　　第二十條 建立部門間信息互通機(jī)制，財政、公共資源交易中心、審計部門每月要將財政評審、政府采購、招投標(biāo)、審計決算的政府投資項目信息報至縣發(fā)改委，由發(fā)改委匯總后呈報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并推送給相關(guān)職能部門。

　　第二十一條 政府投資項目開工后，由項目單位會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)計部門要求，及時準(zhǔn)備完善固定資產(chǎn)投資項目入庫資料，保證開工的政府投資項目及時納入固定資產(chǎn)投資。

　　第二十二條 政府投資項目開工后，項目單位要安排專人及時在《河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺》更新項目進(jìn)度信息，每月向縣發(fā)改委報送項目進(jìn)度及投資完成情況；使用中央預(yù)算內(nèi)資金和政府債券資金的項目，項目單位要每月在國家重大項目庫及河南省項目調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)完成項目調(diào)度。

　　第二十三條 在實(shí)施政府投資項目時有下列情形之一的，責(zé)令改正，停止撥付項目資金，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　1.項目未經(jīng)立項審批或者不符合建設(shè)規(guī)定條件擅自開工建設(shè)的。

　　2.未經(jīng)審批擅自增加或減少投資預(yù)算的。

　　3.招投標(biāo)或政府采購實(shí)施方案未經(jīng)審批擅自開展招投標(biāo)或政府采購活動的。

　　4.未按資金使用程序違規(guī)撥付項目資金的。

　　第七章 竣工結(jié)算

　　第二十四條 政府投資工程建設(shè)類項目完工后，項目單位要及時組織工程驗(yàn)收和竣工結(jié)算，并按要求進(jìn)行工程審計。審計機(jī)關(guān)對限額以上重點(diǎn)項目進(jìn)行審計。特殊情況項目單位也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。

　　第八章 附 則

　　第二十五條 經(jīng)縣級以上投資主管部門或上級行業(yè)部門批復(fù)在我縣境內(nèi)實(shí)施、委托縣級相關(guān)職能部門建設(shè)與管理的政府投資項目，縣級相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施計劃及時報縣政府，同時將項目相關(guān)資料報縣發(fā)改委備案。

　　第二十六條 如遇應(yīng)急救災(zāi)或上級部門安排的緊急工作等特殊情況，項目單位需報縣政府研究同意后實(shí)施，并及時履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

　　第二十七條 縣屬國有公司投資項目參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 采取政府和社會資本合作等方式實(shí)施的政府投資項目參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。

    政策解讀：《洛寧縣人民政府關(guān)于修訂洛寧縣政府投資項目管理辦法的通知》政策解讀材料