一、文件起草背景和依據(jù)
為深入貫徹中央、省、市關(guān)于發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)有關(guān)精神，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》（豫政辦〔2022〕31號(hào)）文件要求，按照縣委縣政府決策部署，緊抓入圍“全省肉牛養(yǎng)殖大縣培育縣”的契機(jī)，加快我縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合縣情實(shí)際，起草了《洛寧縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（討論稿）》初稿。
二、起草過(guò)程
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)款^部門(mén)，按照省、市、縣文件和會(huì)議精神，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王瑞和縣委常委、宣傳部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)汪旭霞先后召開(kāi)7次座談會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行專(zhuān)題研究，征求了縣自然資源局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、金融工作局、生態(tài)環(huán)境局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位意見(jiàn)，共收集整理合理化意見(jiàn)建議4大類(lèi)20條，經(jīng)過(guò)8次修改，形成了目前文稿。
三、文件主要內(nèi)容
本《實(shí)施方案》共三個(gè)部分，第一部分是總體目標(biāo)，主要明確了以肉牛良種繁育為發(fā)展重點(diǎn)，在淺山、丘陵地區(qū)發(fā)展農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)、平原發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)。分別設(shè)置了2022年、2025年兩個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。
第二部分是重點(diǎn)工作任務(wù)，共七個(gè)方面內(nèi)容：（一）強(qiáng)化良種培育，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源基地，主要是規(guī)范提升肉牛人工授精站點(diǎn)，推廣優(yōu)良品種；
?。ǘ╅_(kāi)展示范創(chuàng)建，培育產(chǎn)業(yè)骨干，主要是培育肉牛養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶(hù)，帶動(dòng)全縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大；
支持政策：1.對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的一類(lèi)二類(lèi)養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性分別給予不高于150萬(wàn)元、100萬(wàn)元（根據(jù)實(shí)際創(chuàng)建需求確定具體金額）項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)；2.對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的一類(lèi)二類(lèi)養(yǎng)殖示范村一次性分別給予不高于30萬(wàn)元、20萬(wàn)元（根據(jù)實(shí)際創(chuàng)建需求確定具體金額）項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)；3.對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的一類(lèi)二類(lèi)養(yǎng)殖示范戶(hù)一次性分別給予不高于10萬(wàn)元、5萬(wàn)元（根據(jù)實(shí)際創(chuàng)建需求確定具體金額）項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。4.次年及以后年度保持示范達(dá)標(biāo)條件且飼養(yǎng)量達(dá)到每年10%的遞增的養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶(hù)的再給予首年獎(jiǎng)勵(lì)的10%項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)飼養(yǎng)量達(dá)到20%遞增的示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶(hù)的再給予首年20%的項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)僅限用于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照省市項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。
?。ㄈ?shí)施擴(kuò)群增量行動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，主要是實(shí)施擴(kuò)群增量行動(dòng)，推動(dòng)全縣肉牛奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步提升；
支持政策：1.對(duì)存欄基礎(chǔ)母牛5頭以上的養(yǎng)殖戶(hù)（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)），按照每年每頭投?；A(chǔ)母牛（現(xiàn)存欄數(shù)）1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；2.對(duì)投?；A(chǔ)母牛按每頭144元給予縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，除基礎(chǔ)母牛外的其它肉牛納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，按每頭157.5元給予縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)投保奶牛按每頭20元給予縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼；3.對(duì)繁育符合條件母犢的規(guī)模奶牛場(chǎng)按照每頭不高于800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；4.對(duì)脫貧戶(hù)和三類(lèi)監(jiān)測(cè)對(duì)象戶(hù)購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)母牛（18月齡以上，購(gòu)買(mǎi)后必須參保）的每頭補(bǔ)貼5000元，每戶(hù)最高不超10000元。有養(yǎng)殖能力（有勞動(dòng)能力、牛舍、飼料儲(chǔ)藏室）的脫貧戶(hù)和三類(lèi)監(jiān)測(cè)對(duì)象戶(hù)可自行購(gòu)買(mǎi)飼養(yǎng)；無(wú)養(yǎng)殖能力的可委托有實(shí)力、信譽(yù)好的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行代養(yǎng)或入股分紅，但必須由村委審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、戶(hù)主與經(jīng)營(yíng)主體簽訂收益協(xié)議后，方可進(jìn)行。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要是發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿草等飼草種植，對(duì)收購(gòu)、種植、購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，夯實(shí)養(yǎng)殖基礎(chǔ)；
支持政策：1.對(duì)收貯全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的經(jīng)營(yíng)主體，按照每噸不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對(duì)收貯玉米秸稈黃貯飼草的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、收貯場(chǎng)，收貯50噸以上的按照每噸40元的給予補(bǔ)貼，全株青貯和黃貯只能享受一種補(bǔ)貼；2.支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，對(duì)集中連片自種青貯玉米、甜高粱等優(yōu)質(zhì)牧草50畝以上的，每畝補(bǔ)貼200元；3.對(duì)新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼不高于800元；4.對(duì)新增雜交構(gòu)樹(shù)種植基地，每畝一次性補(bǔ)貼800元；5.對(duì)肉牛養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)新購(gòu)置青貯飼用機(jī)具（鍘草機(jī)、飼料粉碎機(jī)、顆粒飼料機(jī)、混合飼料攪拌機(jī)TMR、飼喂拋料車(chē)等機(jī)械），憑發(fā)票按照購(gòu)置價(jià)格的38%給予補(bǔ)貼；支持村集體建設(shè)秸稈綜合利用加工廠，購(gòu)買(mǎi)打捆機(jī)、青貯機(jī)等秸稈加工機(jī)械，拓寬飼草供應(yīng)渠道。
?。ㄎ澹?shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，主要是建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建全養(yǎng)殖、交易、加工、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流全鏈條產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，培育品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增值能力；
支持政策：1.對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)或經(jīng)營(yíng)主體新建欄位20個(gè)以上100個(gè)以下并達(dá)到“雨污分流、有沉淀池、有堆糞棚”標(biāo)準(zhǔn)的小型養(yǎng)殖場(chǎng)，經(jīng)驗(yàn)收后按照建設(shè)總投資額的30%給予補(bǔ)貼；2.對(duì)經(jīng)營(yíng)主體新建100個(gè)欄位以上500個(gè)欄位以下標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，且存欄率達(dá)到50%以上的，給予經(jīng)營(yíng)主體10—30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)村集體新建100個(gè)欄位以上500個(gè)欄位以下標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，且存欄率達(dá)到50%以上的，由銜接資金全額給予扶持，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，養(yǎng)殖戶(hù)（經(jīng)營(yíng)主體）采用租賃或入股模式經(jīng)營(yíng)，村集體要與養(yǎng)殖戶(hù)（經(jīng)營(yíng)主體）簽訂協(xié)議，明確利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并監(jiān)督落實(shí)；3.對(duì)新建肉牛標(biāo)準(zhǔn)化畜位500個(gè)以上、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化畜位300個(gè)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，分別按照每個(gè)畜位不高于1000元、不高于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單場(chǎng)補(bǔ)貼不高于2000萬(wàn)元（有牛無(wú)牛均補(bǔ)貼）。對(duì)新建肉牛500個(gè)畜位、奶牛300個(gè)畜位以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，且牛存欄率達(dá)到50%以上的，給予不高于50萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
?。┩晟品?wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)保障能力，主要是成立縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)中心、建立信息化平臺(tái)、成立肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，全方位提升服務(wù)保障能力；
支持政策：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，為中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）提供繁育、飼喂、診療、防疫、檢疫、培訓(xùn)等全過(guò)程技術(shù)服務(wù)。
（七）推廣糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，主要是推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。通過(guò)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項(xiàng)目對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖主體進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步把養(yǎng)殖場(chǎng)打造成“綠化美化、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、安全高效、資源利用”的美麗牧場(chǎng)。
支持政策：將符合條件的肉牛、奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目支持范圍。
第三部分是保障措施，共六個(gè)方面，分別是（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障，主要是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、納入考核范圍，把此項(xiàng)工作擺上重要日程；（二）財(cái)政支持保障，主要是利用財(cái)政資金、專(zhuān)項(xiàng)債券等政府投入撬動(dòng)社會(huì)資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（三）金融支持保障，主要是根據(jù)（洛農(nóng)領(lǐng)〔2021〕21號(hào)）精神，加大農(nóng)戶(hù)信貸投放，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（四）保險(xiǎn)支持保障，主要是完善保險(xiǎn)政策，提高保額，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，財(cái)政部門(mén)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式予以支持；（五）用地支持保障，主要是明確肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，強(qiáng)化土地保障；（六）監(jiān)督管理保障，主要是加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管，涉及集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要全程參與；財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)六個(gè)方面的措施保障，推動(dòng)全縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、解讀機(jī)構(gòu)
洛寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
政策原文：洛寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《洛寧縣肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》的通知