在洛寧縣十二屆人大二次會議上通過
一、2007年工作回顧
2007年，是本屆政府施政的開局之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，較好地完成了縣十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——國民經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實(shí)力再上新臺階。全縣生產(chǎn)總值突破50億元，達(dá)到54.1億元，同比增長15.6%；其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6.3%、23.1%和15.3%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破2億元，達(dá)到2.0018億元，增長49.7%，增幅居全市第一、全省第五；其中國稅收入1.67億元，增長119.2%，增幅居全省第一；稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到63.5%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化；完成支出6.54億元，增長51.5%，增幅居全市第一，財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資45.96億元，增長81.2%；社會消費(fèi)品零售總額17.5億元，增長17.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9463元、農(nóng)民人均純收入3145元，分別增長26.5%和14.2%；年底全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額22.7億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額15.1億元，比年初分別增長25.4%和8.9%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速增長，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
——項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。項(xiàng)目、引資雙帶動初見成效。建立健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)例會、縣領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目、首席服務(wù)官等制度，狠抓項(xiàng)目謀劃、協(xié)調(diào)和落實(shí)。全年共新上、續(xù)建千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè)，總投資19.8億元，累計(jì)完成投資6.6億元。發(fā)恩德600噸/日銀鉛選廠、世紀(jì)鑫泰500噸/日鉬選廠、坤宇公司虎溝1000噸/日黃金選廠、東漢禽業(yè)肉鴨屠宰、天寧像框、中擴(kuò)玩具一期、富寧畫框一期等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、試產(chǎn)；15萬噸/年金鉛綜合冶煉、世紀(jì)鑫泰2000噸/日鉬選廠、坤宇公司深部探礦、生物質(zhì)能熱電廠、禹門河水電站、橋河水電站等10個(gè)新上、在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。成功引進(jìn)水利部新華水利水電投資公司，以水電開發(fā)為主的生態(tài)電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。與洛鉬集團(tuán)的合作順利推進(jìn)，上宮、干樹、虎溝三大國有金礦改制重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃和明珠園區(qū)980.7畝征地任務(wù)；建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房3.65萬平方米；明珠園區(qū)段4.2公里洛河大堤新建工程開工實(shí)施。全年限額以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值32.6億元、增加值9.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤7.3億元，分別增長31.4%、34.5%和258.3%。招商引資成效顯著。堅(jiān)持招商引資“三個(gè)第一”，健全考核機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度，大力推行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、節(jié)會招商、駐地招商等方式，招商引資廣度和深度進(jìn)一步拓展。全年共簽約招商引資項(xiàng)目55個(gè)，總投資30億元，其中合同利用境外資金1932萬美元，分別增長87%和33%，到位市外境內(nèi)資金7.58億元，實(shí)際利用外資1229.9萬美元，分別增長77.5%和120.6%，被評為全市招商引資先進(jìn)單位。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，成立洛陽鑫牧擔(dān)保有限公司，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全縣新上民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目61個(gè)，總投資19.94億元。發(fā)恩德礦業(yè)、坤宇礦業(yè)、世紀(jì)鑫泰礦業(yè)、東漢禽業(yè)、佳美木業(yè)等一批骨干民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，其中發(fā)恩德公司連續(xù)兩年進(jìn)入全市利潤、稅收前30強(qiáng)企業(yè)。全年民營經(jīng)濟(jì)完成營業(yè)收入35.6億元、增加值15.8億元，分別增長61.3%和137%；上繳稅金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.6億元，增長154%，增幅居全市第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)已成為全縣財(cái)政收入的主要來源，推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要力量。
——特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。煙葉生產(chǎn)水平明顯提高。投資2487萬元，重點(diǎn)加強(qiáng)育苗大棚、集雨水窖、炕房、增雨消雹站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙葉生產(chǎn)條件繼續(xù)改善，生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，贏得全省煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班暨育苗現(xiàn)場會、密集烤房建設(shè)觀摩會等重要會議在我縣召開。全縣共收購煙葉901.5萬公斤，投放資金1.0055億元，實(shí)現(xiàn)稅收2212萬元，連續(xù)四年保持全市第一、全省第二的先進(jìn)位次。蘋果生產(chǎn)科技水平提升。新發(fā)展蘋果面積5000畝，推廣SOD和多維營養(yǎng)蘋果2000畝。完成低產(chǎn)園改造6300畝，果實(shí)套袋2億枚。大力推行果園標(biāo)準(zhǔn)化管理，建成500畝果園節(jié)水灌溉微噴工程，順利通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（水果）生產(chǎn)示范基地縣年審。全縣蘋果總產(chǎn)8000萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，優(yōu)質(zhì)高檔果率37.5％，被國家林業(yè)局授予“全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣”稱號。畜牧產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點(diǎn)發(fā)展了以東漢禽業(yè)公司為龍頭的肉鴨產(chǎn)業(yè)，全年共發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)29個(gè)、養(yǎng)殖戶500戶，累計(jì)出欄肉鴨500萬只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.25億元，肉鴨產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在全省得到推廣。全縣肉類總產(chǎn)5.4萬噸、蛋類總產(chǎn)2.1萬噸，分別增長83.6%和53.9%。林業(yè)生產(chǎn)成效明顯。共完成各類造林6.18萬畝，林業(yè)育苗4060畝，建成綠色新農(nóng)村30個(gè)。大力發(fā)展“楊樹經(jīng)濟(jì)”，新栽植楊樹233萬株，全縣速生楊種植面積達(dá)到18萬畝，楊木蓄積量122萬立方米。糧食生產(chǎn)喜獲豐收。全縣糧食總產(chǎn)2.4億公斤，連續(xù)三年持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。積極推進(jìn)煙葉、蘋果、畜牧、速生楊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，被評為全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。新農(nóng)村建設(shè)成績喜人。深入開展“村村整治、百村達(dá)標(biāo)和示范村建設(shè)”工程，在全市率先完成新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村規(guī)劃編制，完成村莊規(guī)劃146個(gè)；建成市級新農(nóng)村示范村23個(gè)、整村推進(jìn)示范村12個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)整治村30個(gè)，村容村貌、路容路貌明顯改觀。新農(nóng)村建設(shè)走在全市和全省貧困縣前列，得到省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價(jià)，受到《光明日報(bào)》等多家主流媒體的廣泛關(guān)注和宣傳，被評為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。投資2843萬元，建成5個(gè)移民搬遷新村，安置群眾354戶、1460口人；全年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧7527人，贏得全省扶貧開發(fā)座談會在我縣召開，被評為全省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣，并在全省年度表彰大會上作典型發(fā)言。被國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部確定為全省唯一的 “縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣，各項(xiàng)工程已全面鋪開、進(jìn)展順利。
——旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。投資900萬元，進(jìn)一步完善神靈寨、綠竹風(fēng)情園、洛河漂流等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，神靈寨晉升國家4A級景區(qū)，國家地質(zhì)公園揭碑開園；成功舉辦第三屆河洛金秋上戈蘋果節(jié)和第二屆綠竹風(fēng)情節(jié)。全年共接待游客49萬人次，旅游總收入3650萬元，分別增長25%和27.7%。服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)賓館、餐飲、娛樂等重點(diǎn)行業(yè)管理，服務(wù)水平和接待能力明顯提升。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成農(nóng)村連鎖超市216家。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。投資2.02億元，開工商品房22.8萬平方米、主體完工16.9萬平方米，房地產(chǎn)交易額達(dá)8500萬元。建立住房公積金制度，歸集住房公積金1200萬元，發(fā)放公積金貸款3200余萬元，解決了265戶城鎮(zhèn)居民住房問題。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件顯著改善。縣城建設(shè)力度加大。累計(jì)投資2.06億元，續(xù)建、新建縣城建設(shè)項(xiàng)目26項(xiàng)。建設(shè)路、古城南路、公安路、洛浦西路、康樂小區(qū)等14項(xiàng)工程竣工投用，紫竹小區(qū)、鑫隆小區(qū)、乾瑞小區(qū)、西關(guān)路等6項(xiàng)工程進(jìn)展順利，縣城面貌明顯改善；污水處理廠、垃圾處理場建成投用，城市功能日臻完善。完成縣城2005—2020年總體規(guī)劃編制，新規(guī)劃城區(qū)面積12.47平方公里。加強(qiáng)縣城綜合整治，大力實(shí)施綠、亮、凈、美、暢工程，被評為市級園林縣城。交通建設(shè)取得新成效。完成投資1.35億元，新建、改建公路總里程127.8公里、道路橋梁8座。安虎線高灣至大原改建工程、王協(xié)洛河大橋新建工程建成投用，成為洛寧交通建設(shè)史上新的里程碑；磨興路、胡上路、尋峪至故縣水庫公路改建和8個(gè)鄉(xiāng)14個(gè)村81.7公里通村聯(lián)網(wǎng)道路工程全部完工；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)，被評為全市公路養(yǎng)護(hù)先進(jìn)縣；配合完成偃師—洛陽—洛寧快速通道規(guī)劃測量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。趙村鄉(xiāng)5000畝土地治理項(xiàng)目全面竣工；底張鄉(xiāng)557公頃國家級土地整理項(xiàng)目進(jìn)展順利；建成安全飲水工程16處，解決了1萬口人、2000頭大牲畜飲水安全問題；發(fā)展節(jié)水灌溉2000畝，新增有效灌溉面積2000畝，治理水土流失28平方公里，農(nóng)田水利基本建設(shè)工作被評為全省“紅旗渠精神杯”競賽先進(jìn)縣和全市“創(chuàng)業(yè)杯”競賽先進(jìn)單位，受到省委、省政府和市政府嘉獎(jiǎng)。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會建設(shè)邁出新步伐。關(guān)系群眾切身利益的二十件實(shí)事全部實(shí)現(xiàn)。各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，兌現(xiàn)種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼資金3508萬元，發(fā)放“兩免一補(bǔ)”資金1816.6萬元。完成30所農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施維修改造和10所寄宿制學(xué)校新建，更新配套課桌凳1.6萬套，建成了縣一高中圖書實(shí)驗(yàn)樓、綜合體育館、職業(yè)學(xué)校教學(xué)樓。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，受助農(nóng)民6.7萬人次，補(bǔ)助金額1200余萬元；完成14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置和100所標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生所建設(shè)；縣醫(yī)院外科綜合樓、中醫(yī)院病房樓建設(shè)和婦幼保健院改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。完成9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育鄉(xiāng)所標(biāo)識化建設(shè)，村室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60%。新建農(nóng)村戶用沼氣20209座、社區(qū)服務(wù)中心55個(gè)。完成移民后期扶持項(xiàng)目21個(gè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3個(gè)、招呼站30個(gè)。完成1342戶農(nóng)村無電戶通電和202個(gè)已通電20戶以上自然村無線數(shù)字廣播電視覆蓋；城區(qū)有線數(shù)字化平移工程有序推進(jìn)。新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院6所，五保對象集中供養(yǎng)率31.3%，發(fā)放五保供養(yǎng)金308.8萬元。全年輸出勞務(wù)15萬人次以上，連續(xù)四年居全市前列。各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟苫庇瓏鴻z工作扎實(shí)推進(jìn)，達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。一高中順利通過省級示范性高中復(fù)查驗(yàn)收，全縣高中階段入學(xué)率達(dá)到53%，高考本科上線人數(shù)突破600人，增長45%，增幅連續(xù)兩年居全市第一。加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，被確定為國家農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣，贏得全省現(xiàn)場會在我縣召開，被國家人事部、藥監(jiān)局授予“全國食品藥品監(jiān)督管理先進(jìn)集體”稱號。社會保障體系進(jìn)一步完善。完成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面1169人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)正式啟動，參保繳費(fèi)1.6萬人；新增城鄉(xiāng)低保對象7009人，累計(jì)發(fā)放低保金1264萬元；積極開展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助，納入救助范圍3.1萬人，發(fā)放救助金179.3萬元；投資132萬元，為256戶災(zāi)民修建房屋423間。認(rèn)真做好大中型水庫移民后期扶持核查登記，為7149口移民群眾發(fā)放直補(bǔ)資金428.9萬元。投資1800萬元，110千伏方圓變電站投入運(yùn)行。深化農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，順利得到3033萬元央行票據(jù)兌付。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)3500人。切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生工作，人口出生率控制在12.26‰以內(nèi)，贏得中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生“三下鄉(xiāng)”關(guān)愛女性健康活動啟動儀式在我縣舉行。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、文物、檔案史志、民族宗教、民兵預(yù)備役等工作都取得新成績。
——精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，平安洛寧建設(shè)扎實(shí)有效。深入開展文明單位、和諧鄉(xiāng)村和雙擁共建等精神文明創(chuàng)建活動，蓬勃開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“竹鄉(xiāng)神韻”、“歡樂新農(nóng)村”、數(shù)字電影等群眾文化活動。澗口張村寨文化大院榮獲省級示范文化大院稱號，陳吳東寨子被命名為省級特色文化產(chǎn)業(yè)村，人民群眾思想覺悟和社會和諧文明程度進(jìn)一步提高。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，全年共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案137件，滿意率達(dá)100%。認(rèn)真開展以礦山污染集中整治為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，完成土地“三項(xiàng)整治”953.8畝，關(guān)閉粘土磚瓦窯廠43個(gè)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，被評為全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)縣。高度重視信訪穩(wěn)定，建立縣長熱線電話、政府信訪網(wǎng)站、信訪周報(bào)等制度，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛，信訪穩(wěn)定工作多次受到市通報(bào)表彰。強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，建成農(nóng)村警務(wù)室60個(gè)；大力開展掃黑除惡和命案攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，命案偵破率連續(xù)三年達(dá)100%，發(fā)案率下降，破案率上升，社會大局保持穩(wěn)定，被評為全市平安建設(shè)先進(jìn)縣。
各位代表，2007年是我們順應(yīng)形勢，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的一年，也是我縣綜合實(shí)力快速提升、社會事業(yè)顯著進(jìn)步、各項(xiàng)工作取得重大成就、人民群眾得到更多實(shí)惠的一年。一年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，突出項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，發(fā)展速度進(jìn)一步加快；我們堅(jiān)持立足縣情、發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)謀劃工作，創(chuàng)造性開展工作，全力推動工作落實(shí)，多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了突破，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，成為了先進(jìn)，發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；我們堅(jiān)持推進(jìn)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高；我們堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展“講正氣、樹新風(fēng)、建績效”主題教育活動，建立績效考核機(jī)制，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；我們堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，積極推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)，解決了一批關(guān)系人民群眾切身利益的問題，和諧社會構(gòu)建進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向人大代表和政協(xié)委員，向駐寧部隊(duì)、武警官兵和駐寧單位，向離退休老同志以及關(guān)心支持洛寧發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題。雖然近年來我們發(fā)展較快，但綜合實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)總量小，與先進(jìn)縣（市）差距仍然較大；工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源型、初級加工型工業(yè)比重大，缺乏高科技、高附加值、高成長型企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；受政策、資金等方面因素制約，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決，改善民生任務(wù)繁重；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏骨干財(cái)源，發(fā)展后勁不足；政府個(gè)別部門服務(wù)意識不強(qiáng)，工作效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題已經(jīng)引起縣政府的高度重視，我們一定采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、2008年政府工作的總體要求、奮斗目標(biāo)和工作安排
2008年是深入貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我們推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要一年。當(dāng)前，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從宏觀上看，黨的十七大的召開，描繪了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，指明了今后發(fā)展方向，為我們加快發(fā)展提供了新的強(qiáng)大的精神動力；全球經(jīng)濟(jì)一體化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移步伐加快，國家促進(jìn)中部崛起和西部大開發(fā)的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為我們招商引資、借力發(fā)展提供了重大機(jī)遇；國家增加改善民生投入、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜扶持、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，省、市分類推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)工作布局，將進(jìn)一步加大政策、資金的支持力度，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。從縣內(nèi)情況看，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，潛在的資源優(yōu)勢逐步凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)工作都步入快速發(fā)展的新階段；全縣上下加快發(fā)展的思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，社會氛圍十分濃厚，發(fā)展熱情空前高漲，各級干部信心倍增，精誠團(tuán)結(jié)，干勁十足，具備了實(shí)現(xiàn)新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要正視國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻對發(fā)展帶來的壓力，正視國家更加嚴(yán)格的貸款政策、土地保護(hù)政策、環(huán)保政策帶來的影響和制約。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，順勢而為，時(shí)刻保持加快發(fā)展的使命感、緊迫感和責(zé)任感，發(fā)動、調(diào)動一切積極因素，抓住、抓牢一切發(fā)展機(jī)遇，用足、用活一切有利條件，乘勢而上，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面。
2008年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和縣委十屆三次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)興縣、開放強(qiáng)縣、特色富民”戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水電、旅游四大優(yōu)勢資源為依托，以經(jīng)濟(jì)總量增長、財(cái)政收入增加、居民收入提高、綜合實(shí)力提升、社會和諧穩(wěn)定為目的，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)、煙葉生產(chǎn)、生態(tài)林業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)上規(guī)模、農(nóng)業(yè)出特色、三產(chǎn)增效益、縣城創(chuàng)品位、鄉(xiāng)村現(xiàn)新貌，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，著力改善民生，構(gòu)建和諧洛寧，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會新跨越。
2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長30%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
上述目標(biāo)是根據(jù)市里下達(dá)指標(biāo)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真測算確定的，在實(shí)際工作中必須確保完成。圍繞以上總體要求和發(fā)展目標(biāo)，2008年政府工作重點(diǎn)要更加突出，工作措施要更加有效，工作成績要更加顯著，努力實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，加速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目引資雙帶動，著力培育環(huán)保型有色金屬加工、生態(tài)型電力、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、勞動密集型、小型農(nóng)機(jī)制造五大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大工業(yè)骨干企業(yè)。全年計(jì)劃總投資24億元，重點(diǎn)實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目25個(gè)，策劃論證千萬元以上項(xiàng)目32個(gè)。其中，跨年度在建項(xiàng)目10個(gè)，新開工項(xiàng)目15個(gè)，年內(nèi)完成投資14.5億元。突出抓好工業(yè)興縣“雙十工程”，加快建設(shè)十大工業(yè)項(xiàng)目，加速培育十家產(chǎn)值超億元企業(yè)。礦產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)一步抓好資源整合。逐步將全縣15個(gè)采礦區(qū)和44個(gè)探礦區(qū)集中整合給經(jīng)濟(jì)有實(shí)力、技術(shù)有優(yōu)勢、管理上水平、企業(yè)有規(guī)模的坤宇公司、發(fā)恩德公司、中擴(kuò)集團(tuán)等大型企業(yè)，培育以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體的礦產(chǎn)工業(yè)新格局。進(jìn)一步加大探礦力度。年內(nèi)完成投資2億元，完成鉆探8.5萬米、坑探9.3萬米。3月底前建成坤宇公司上官雕崖開拓項(xiàng)目，5月份開工建設(shè)坤宇公司虎溝金礦豎井項(xiàng)目。進(jìn)一步加快選廠建設(shè)。上半年世紀(jì)鑫泰二期2000噸/日鉬選廠建成投產(chǎn)；開工建設(shè)發(fā)恩德二期2000噸/日、龍門店1000噸/日、七里坪500噸/日銀鉛選廠和吉家洼300噸/日黃金選廠。全力推進(jìn)15萬噸/年金鉛綜合冶煉項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)一期工程建成投產(chǎn)。同時(shí)，圍繞冶煉項(xiàng)目的主副產(chǎn)品，積極論證實(shí)施55萬只高能鉛酸蓄電池、鋅空氣電池等加工項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長礦產(chǎn)業(yè)鏈條，增加礦產(chǎn)業(yè)綜合效益。電力工業(yè)方面，繼續(xù)抓好禹門河和橋河水電站建設(shè)，5月底禹門河水電站實(shí)現(xiàn)首臺機(jī)組發(fā)電，9月份橋河水電站建成發(fā)電；投資1.2億元，開工建設(shè)崇陽水電站，2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)洛河水電八級開發(fā)，全縣水電裝機(jī)達(dá)到11萬千瓦以上；加快生物質(zhì)能熱電項(xiàng)目建設(shè)，力爭2009年一季度建成發(fā)電，全縣年發(fā)電能力達(dá)到14萬千瓦、發(fā)電量4.5億度、銷售收入超億元；繼續(xù)做好大魚溝抽水蓄能電站前期工作，爭取項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品加工方面，加快實(shí)施昕寧精細(xì)綜合板項(xiàng)目，開工建設(shè)總投資6000萬元的佳美刨花板和總投資3100萬元的富寧畫框二期項(xiàng)目，全縣年林木加工量達(dá)到10萬立方，產(chǎn)值達(dá)到4億元，努力把我縣培育成全省最大、全國知名的以像框、畫框、板材、包裝箱為主的楊木精深加工基地。投資3200萬元，建設(shè)東漢禽業(yè)種鴨繁育和年產(chǎn)10萬噸飼料加工項(xiàng)目，著力建設(shè)全省知名的肉鴨養(yǎng)殖、屠宰、加工基地。勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面，加快中擴(kuò)玩具二期工程建設(shè)進(jìn)度，力爭上半年建成投產(chǎn)；下半年開工建設(shè)投資8000萬元的第二廠區(qū)富贏玩具項(xiàng)目，項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，可安置勞動力1.5萬人，年產(chǎn)值達(dá)到3億元；積極爭取世界最大的玩具制造商美泰公司進(jìn)駐我縣，建設(shè)中原地區(qū)最大的玩具制造基地。爭取引進(jìn)實(shí)施一批服裝加工、裝配制造等勞動密集型企業(yè)。小型農(nóng)機(jī)制造方面，引導(dǎo)支持豫寧、志鑫農(nóng)機(jī)制造企業(yè)加強(qiáng)對外合作，拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場份額，2—3年內(nèi)全縣農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.5億元，培育豫西地區(qū)最大的小型農(nóng)機(jī)制造基地。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺。按照科學(xué)規(guī)劃、突出特色、節(jié)能環(huán)保、集約土地、創(chuàng)新機(jī)制的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快明珠工業(yè)園、黃金、鉬采選工業(yè)區(qū)、銀鉛采選工業(yè)區(qū)和礦產(chǎn)品精深加工區(qū)“一園三區(qū)”建設(shè)，全面提升園區(qū)檔次和發(fā)展水平，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、規(guī)模大、效益好、具有洛寧特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。明珠工業(yè)園，以王協(xié)洛河大橋?yàn)殒溄?，建設(shè)沿洛河兩岸12.6平方公里的明珠工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、制造加工業(yè)和科技型加工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。建立健全投入機(jī)制，多渠道籌措資金，完成園區(qū)1000畝以上新征地任務(wù)和“三通一平”；加快園區(qū)段洛河大堤新建工程進(jìn)度，確保上半年全面完工；投資2100萬元，建設(shè)3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，加大招商力度，吸引一批大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)入園投資，爭取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶園區(qū)，力爭年內(nèi)引進(jìn)投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，總投資達(dá)到5000萬元以上。黃金、鉬采選工業(yè)區(qū)，以坤宇公司、世紀(jì)鑫泰、君龍公司為依托，規(guī)劃陳吳至底張182平方公里的探采礦區(qū)，建設(shè)金、鉬采選工業(yè)區(qū)，兩年內(nèi)使全縣黃金選礦規(guī)模達(dá)到3000噸/日，鉬選礦規(guī)模達(dá)到4500噸/日，黃金、鉬年產(chǎn)值達(dá)到9億元以上。銀鉛采選工業(yè)區(qū)，以發(fā)恩德公司、華威公司、洛陽礦業(yè)集團(tuán)為依托，規(guī)劃建設(shè)西南部122平方公里銀鉛采選工業(yè)區(qū)，兩年內(nèi)使全縣銀鉛選礦規(guī)模達(dá)到4000噸/日，年產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。礦產(chǎn)品精深加工區(qū)，以永寧金鉛15萬噸冶煉項(xiàng)目為依托，規(guī)劃建設(shè)總面積10平方公里的西山底礦產(chǎn)業(yè)精深加工區(qū)，兩年內(nèi)使全縣礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)值達(dá)到27億元以上。
加大招商引資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作機(jī)制，運(yùn)用評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、晉級記功等激勵(lì)政策，充分調(diào)動各方面招商引資工作積極性、主動性。大力推行以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、小分隊(duì)招商和定向招商，增加招商引資針對性。突出圍繞礦產(chǎn)資源整合及后續(xù)加工、楊木精深加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)基地、旅游開發(fā)等方面，抓好項(xiàng)目策劃論證和推介招商，搞好項(xiàng)目庫建設(shè)，始終保持一批項(xiàng)目在論證、一批項(xiàng)目在招商、一批項(xiàng)目在實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)招商引資實(shí)效。大力實(shí)施資源換投資戰(zhàn)略。將資源開發(fā)項(xiàng)目與非資源性項(xiàng)目捆綁，以資源換項(xiàng)目、促招商、增投資，最大限度地變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。全年引進(jìn)市外境內(nèi)資金8億元以上，實(shí)際利用境外資金1000萬美元以上，引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目15個(gè)以上。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步完善落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和制度措施，提高服務(wù)水平，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，使民營企業(yè)發(fā)展更快、規(guī)模更大、效益更好。切實(shí)發(fā)揮鑫牧擔(dān)保公司的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，為民營企業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。堅(jiān)持市場驅(qū)動和政策引動，推動民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、投資集中、發(fā)展集約，促使民營經(jīng)濟(jì)向主體多元化、業(yè)務(wù)市場化、經(jīng)營規(guī)?；较虬l(fā)展。全年民營經(jīng)濟(jì)完成營業(yè)收入46億元、增加值20億元以上。
加快推進(jìn)改革改制，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持因企制宜、一企一策，通過破產(chǎn)、拍賣、租賃、股份制等形式，加快上宮金礦、虎溝金礦、干樹金礦、豫洛分廠、百貨大樓、肉聯(lián)廠、外貿(mào)公司等12個(gè)縣屬企業(yè)改革改制進(jìn)程。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。全年限額以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、增加值分別增長16%以上。
(二) 大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和動力之源，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
不斷提高煙葉生產(chǎn)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。以改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、推進(jìn)專業(yè)生產(chǎn)、實(shí)施規(guī)模種植、提升質(zhì)量效益為重點(diǎn)，推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)科技型、生態(tài)型、可持續(xù)的“崤山牌”優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地。投資4500萬元，新建密集式炕房1689座、煙水配套工程25處，進(jìn)一步改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。突出 “三園一點(diǎn)一帶”工程建設(shè)，切實(shí)抓好東宋鄉(xiāng)聶墳、河底鄉(xiāng)范店、小界鄉(xiāng)石窯3個(gè)千畝高科技煙葉生產(chǎn)示范園和東宋鄉(xiāng)王嶺現(xiàn)代煙草示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施好河底、東宋連片開發(fā)區(qū)1.3萬畝的“百里萬畝”煙葉產(chǎn)業(yè)帶，全力打造省內(nèi)一流、全國先進(jìn)的精品、亮點(diǎn)工程。全年種植煙葉15.6萬畝、收購量1200萬公斤、投放資金1.3億元以上、實(shí)現(xiàn)稅收2800萬元，爭當(dāng)全省煙葉第一縣，爭創(chuàng)全國煙葉強(qiáng)縣。
繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蘋果面積，壯大綠色蘋果基地規(guī)模。在上戈、故縣、羅嶺、東宋、城郊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果5000畝，其中高酸蘋果2000畝；抓好綠色蘋果技術(shù)推廣，建設(shè)蘋果高科技示范園3個(gè)，發(fā)展SOD和多維營養(yǎng)蘋果3000畝、果實(shí)套袋2億枚。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、超市連鎖銷售，不斷提高市場占有率，叫響“上戈牌”優(yōu)質(zhì)蘋果品牌，力爭訂單銷售量達(dá)到80%以上。依托現(xiàn)有蘋果基地，積極爭取引資建設(shè)1個(gè)果品加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)果品就地轉(zhuǎn)化增值，帶動蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加速推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)畜牧強(qiáng)縣。重點(diǎn)依托東漢禽業(yè)肉鴨屠宰加工，規(guī)劃新建東宋、河底6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，使全縣肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到35個(gè)，存欄達(dá)到130萬只，年出欄量600萬只以上。著力打造“東漢鴨”品牌，把東漢禽業(yè)培育成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)全省無公害畜產(chǎn)品（肉鴨）生產(chǎn)示范縣。以瑞克斯皮草公司為龍頭，規(guī)劃建設(shè)2個(gè)獺兔養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖戶1000戶，年出欄獺兔100萬只以上。抓住國家加大對生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)和母豬繁育補(bǔ)貼的政策機(jī)遇，大力發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，加快肉牛、肉羊、蛋雞養(yǎng)殖基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，爭取進(jìn)入全省畜牧大縣四十強(qiáng)。
全面啟動林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力建設(shè)林業(yè)生態(tài)大縣。按照林業(yè)生態(tài)縣總體規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、用材林“三林并舉”，結(jié)合深山區(qū)、淺山丘陵區(qū)、川澗塬區(qū)，縣城、村鎮(zhèn)綠化美化和以主干道、縣鄉(xiāng)村道為主的生態(tài)廊道“三區(qū)兩點(diǎn)一網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)布局，突出抓好荒山綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)林建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、縣城生態(tài)建設(shè)、生態(tài)廊道綠化、優(yōu)質(zhì)速生楊基地建設(shè)、園林綠化苗木基地建設(shè)等六大工程，力爭通過三年的努力，全縣新造生態(tài)防護(hù)林25萬畝，林地面積達(dá)到169萬畝，林木蓄積量達(dá)到686萬立方，森林覆蓋率達(dá)到56.8%以上，基本實(shí)現(xiàn)全縣山塬丘陵、縣城村鎮(zhèn)宜綠盡綠，形成功能完備的生態(tài)體系和較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把洛寧建成具有穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、人與自然和諧相處、生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人民生活富裕的林業(yè)生態(tài)大縣，爭取首批進(jìn)入全省林業(yè)生態(tài)縣行列。今年全面完成4萬畝荒山綠化；以八官線、三鄧線、安虎線、洛澠路、韓茶路、澗神路、馬沙路、官馬路8條主要道路和河底、東宋連片開發(fā)區(qū)內(nèi)16個(gè)村環(huán)道綠化為主，建設(shè)“生態(tài)通道”350公里；完成速生楊成片造林5000畝、四旁隙地栽植170萬株；完成130個(gè)村1800畝村鎮(zhèn)綠化和6000畝綠化苗木建設(shè)工程，為實(shí)施林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)開好頭、起好步。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的有效途徑，加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的培訓(xùn)、指導(dǎo)、組織和信息服務(wù)，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體能型、數(shù)量型、分散型向技術(shù)型、質(zhì)量型、集中型轉(zhuǎn)變，打響洛寧勞務(wù)品牌，增加農(nóng)民務(wù)工收入。全年完成勞動力培訓(xùn)3萬人次，輸出15萬人次以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入6億元以上。
加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村面貌。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范、分類推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)同扶貧開發(fā)整村推進(jìn)相結(jié)合、同扶貧搬遷相結(jié)合、同危舊土坯房改造相結(jié)合、同林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)相結(jié)合、同發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，從村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好硬化道路、綠化村莊、發(fā)展沼氣、解決安全飲水、完善社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。對已完成的整村推進(jìn)村和市級示范村，進(jìn)一步健全完善長效機(jī)制，著力提高建設(shè)和管理水平，加強(qiáng)生態(tài)綠化和環(huán)境美化，保持環(huán)境整潔有序，培育新農(nóng)村建設(shè)的樣板。對人均收入2000元以上的村，重點(diǎn)完善飲水、沼氣、綠化、道路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村。繼續(xù)深入開展“村村整治、百村達(dá)標(biāo)”和示范村、文明村、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，扎實(shí)搞好路容路貌、村容村貌和戶容戶貌整治。按照“四改四化五有六好”的標(biāo)準(zhǔn)，建好20個(gè)示范村；以“三清七集中”為重點(diǎn)，抓好65個(gè)重點(diǎn)整治村建設(shè)；完成通組入戶道路硬化500公里，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心20個(gè)、便民連鎖超市120個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室50個(gè)、村級計(jì)生室150個(gè)，新建戶用沼氣1萬座。
強(qiáng)力推進(jìn)“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)建設(shè)。整合各類涉農(nóng)資金7233萬元，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村道路、人畜飲水、環(huán)境整治、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，在東宋、河底2個(gè)試點(diǎn)區(qū)16個(gè)村實(shí)施21類235項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)使試點(diǎn)區(qū)戶戶通水泥路，自來水通戶率達(dá)到95%以上，戶用沼氣基本普及，危舊土坯房得到改造，村村都有社區(qū)服務(wù)中心和連鎖超市，村容村貌明顯改觀，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，農(nóng)民收入顯著增加，把連片開發(fā)區(qū)打造成全國扶貧開發(fā)的精品和樣板、中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)和典范。
（三）加快發(fā)展特色旅游業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步加大旅游開發(fā)力度，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
全面推進(jìn)旅游開發(fā)，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持大手筆謀劃，大力度招商，大規(guī)模開發(fā)，加速做大特色旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索“政府出資源、企業(yè)出資金、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的開發(fā)機(jī)制，加快實(shí)施神靈寨、樓梯山狩獵場等旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體出讓開發(fā)，建設(shè)集休閑、觀光、度假、娛樂于一體的綜合型高檔次旅游景區(qū)，提升我縣旅游整體品位。開工實(shí)施總投資2000萬元的故縣水庫旅游開發(fā)項(xiàng)目，爭取“五一”前完成素質(zhì)拓展訓(xùn)練基地、垂釣區(qū)、豪華游輪、賓館等一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對外開放，接待游客。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。深入挖掘歷史文化資源，抓好洛出書處、洛寧文廟等古文化遺存保護(hù)開發(fā)；加快旅游商品開發(fā)，建設(shè)洛寧竹編、麥秸畫、剪紙、名人字畫等特色旅游紀(jì)念品長廊。全力辦好第三屆綠竹風(fēng)情節(jié)和第四屆河洛金秋上戈蘋果節(jié)，辦出水平，辦成精品，努力辦成豫西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的特色品牌節(jié)會。全年接待國內(nèi)游客56萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4100萬元。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。堅(jiān)持圍繞旅游開發(fā)產(chǎn)品、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。鼓勵(lì)高檔次文化娛樂業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展，滿足不同層次的消費(fèi)需求。招商引資8000萬元，開工建設(shè)三星級紫竹大酒店，提升接待檔次，增強(qiáng)接待能力。抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便群眾購物，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加快推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)。投資7500萬元，開工實(shí)施東關(guān)村、西街村3宗預(yù)留地和電業(yè)小區(qū)7.5萬平方米商住小區(qū)開發(fā)，拉動建材、裝飾、物業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。抓住國家政策和投資導(dǎo)向，重點(diǎn)在城建、交通、農(nóng)田水利等方面開工實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。
強(qiáng)力推進(jìn)縣城建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。投資4.57億元，實(shí)施23項(xiàng)縣城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。投資2970萬元，開工建設(shè)古城北路、金海大道、鳳翼北路東段等5條道路新建、改建工程，進(jìn)一步改善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；投資1.07億元，開工實(shí)施坤宇公司、華泰公司、發(fā)恩德公司、城關(guān)鎮(zhèn)政府等4個(gè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目；投資520萬元，完成縣城亮化、城區(qū)小街道硬化、城區(qū)公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站3項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步完善縣城功能；投資2040萬元，實(shí)施洛河大堤延伸、延壽河四期開發(fā)治理、萬香渠治污3項(xiàng)河道治理項(xiàng)目；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、群眾自愿、先易后難、循序漸進(jìn)的原則，啟動城中村、城郊村改造，實(shí)施縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的9個(gè)城中村、城郊村改造項(xiàng)目，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)城區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；積極做好濱河開發(fā)區(qū)300畝土地征用籌備工作。健全長效機(jī)制，加強(qiáng)縣城精細(xì)化管理，大力整治城區(qū)臟、亂、差，進(jìn)一步搞好縣城綠化、亮化、美化，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境，爭創(chuàng)省級園林縣城。
扎實(shí)做好交通建設(shè)，進(jìn)一步改善縣鄉(xiāng)道路狀況。投資1.39億元，實(shí)施11項(xiàng)交通公路建設(shè)項(xiàng)目。投資900萬元，實(shí)施整村推進(jìn)連片開發(fā)試點(diǎn)區(qū)道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目；投資1230萬元，開工上寺路安保工程、西趙路6公里大修和磨興路7公里續(xù)建工程；投資1110萬元，完成神靈寨、陳吳鄉(xiāng)至安虎線道路新建工程和安虎線、北山環(huán)胡上路防護(hù)工程；爭取總投資5810萬元的故縣洛河大橋建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)；全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，為偃師—洛陽—洛寧快速通道建設(shè)創(chuàng)造良好施工環(huán)境。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。爭取資金400萬元，實(shí)施東宋鄉(xiāng)6000畝土地治理項(xiàng)目；投資435萬元，治理水土流失25平方公里，完成羅村溝流域骨干壩系工程年度建設(shè)計(jì)劃；加快底張鄉(xiāng)國家級土地整理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)通過檢查驗(yàn)收；爭取開工實(shí)施2座小水庫除險(xiǎn)加固工程。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，加快構(gòu)建和諧洛寧。更加關(guān)注民生民情，更加注重和諧社會建設(shè)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
全力辦好二十件實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。繼續(xù)對農(nóng)民實(shí)行種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)民購買家電補(bǔ)貼和農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。投資1100萬元，新建1所初中，改擴(kuò)建15所農(nóng)村寄宿制學(xué)校。投資300萬元，解決10所中小學(xué)飲用水問題。配備學(xué)生雙層床1430張，解決2860名農(nóng)村寄宿學(xué)生睡地鋪問題。投資3320萬元，實(shí)施縣醫(yī)院外科樓、中醫(yī)院病房樓、婦幼保健院改擴(kuò)建和紅十字醫(yī)院新建工程。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，群眾參合率達(dá)到95%以上，將財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的40元提高到80元。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面工作，城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋率達(dá)到70%以上。從今年1月1日起提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育鄉(xiāng)所、村室建設(shè)，全縣計(jì)生鄉(xiāng)所標(biāo)識化率達(dá)到60%、村室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，新增參保職工800人以上。投資530萬元，完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建，全縣五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。建立完善煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，降低煙農(nóng)災(zāi)害損失。投資2100萬元，采取整體搬遷和零星安置相結(jié)合的辦法，易地安置山區(qū)貧困群眾280戶1100口人。投資600萬元，建設(shè)20處人畜安全飲水工程，解決1.5萬口人用水難問題。開工實(shí)施1890戶8.4萬平方米農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目。發(fā)放貼息小額貸款700萬元，支持群眾發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。投資1250萬元，完成城區(qū)1.5萬戶有線數(shù)字電視入戶和150個(gè)自然村廣播電視無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，投資969.83萬元，建設(shè)上戈35KV變電站等工程，保障工業(yè)和生活用電需要。建立煙葉、畜牧、水果等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。投資1000萬元，實(shí)施城區(qū)2萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決低收入群眾住房困難。
加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，進(jìn)一步強(qiáng)化初中教育，擴(kuò)大高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，力爭高中階段入學(xué)率達(dá)到55%，高考本科上線率達(dá)到30%。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。深入開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生單位、衛(wèi)生村鎮(zhèn)。加快發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化資源信息共享，發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，培育特色文化。進(jìn)一步完善社會救助體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難群眾救助范圍，力爭所有困難群眾都能享受到社會救助。努力爭取在全市主體功能區(qū)劃分上有所作為，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。認(rèn)真做好資源規(guī)劃調(diào)整，加強(qiáng)資源保護(hù)和有序開發(fā)利用。切實(shí)抓好節(jié)能減排。扎實(shí)開展全國第一次污染源普查；嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制；建立污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治，保持良好環(huán)境質(zhì)量，提高可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口綜合素質(zhì)。加強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)，爭創(chuàng)全省計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。認(rèn)真做好全國第二次經(jīng)濟(jì)普查。
高度重視信訪穩(wěn)定，全面加強(qiáng)平安洛寧建設(shè)。健全完善信訪工作長效機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系、嚴(yán)打整治體系、矛盾糾紛排查調(diào)處體系，打造良好的社會治安環(huán)境。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患排查消除機(jī)制，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保全縣安全形勢平穩(wěn)。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
繼續(xù)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，構(gòu)建民主文明社會環(huán)境。抓好社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)公民道德建設(shè)和青少年思想道德建設(shè)。廣泛開展各種形式的和諧創(chuàng)建活動，深化文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，繼續(xù)深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強(qiáng)廣場文化、機(jī)關(guān)文化、校園文化等群眾文化建設(shè)，抓好社區(qū)文化中心、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)工程，建設(shè)和諧文化，倡樹文明新風(fēng)。認(rèn)真組織第六屆村民委員會換屆選舉，真正把受群眾擁護(hù)、能帶領(lǐng)群眾致富的能人推選到新一屆村委班子。積極支持駐寧部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固和強(qiáng)化軍政軍民團(tuán)結(jié)。依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共事務(wù)。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、物價(jià)、檔案史志、民族宗教等工作。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作效能。推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，全面提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、勤政、廉潔、高效政府。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，科學(xué)施政。深入開展學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建活動，努力在廣大公務(wù)員中營造勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。大力開展調(diào)查研究，深化縣情政情認(rèn)識，把中央和省、市的戰(zhàn)略部署與我縣的具體實(shí)際結(jié)合起來，科學(xué)謀劃，超前謀劃，抓住機(jī)遇，贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)與上級的政策對接、項(xiàng)目對接、步伐對接。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民本意識融入到思想情感里，體現(xiàn)在政策措施中，落實(shí)到具體行動上，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)，突出重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，扭住關(guān)鍵，加快發(fā)展，和諧發(fā)展，為人民群眾謀利益、造福祉，讓人民群眾共享更多、更好的發(fā)展成果。
改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。牢固樹立正確的政績觀，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、發(fā)展意識，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中精力招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動工作落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)發(fā)揮表率作用，深入工作實(shí)際，走到工作一線，撲下身子，真抓實(shí)干，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。以完善目標(biāo)、業(yè)績、過錯(cuò)“三位一體”績效考核體系為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府制度建設(shè)，用制度促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以業(yè)績衡量工作成效。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、作風(fēng)浮漂等問題，做到管理嚴(yán)、節(jié)奏快、效率高、效果好，全力創(chuàng)造業(yè)績，傾力打造亮點(diǎn)，奮力爭當(dāng)先進(jìn)，推動全縣整體工作上臺階、晉位次、顯成效。
高效服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)安靜生產(chǎn)日制度、重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）保護(hù)制度、首席服務(wù)官制度、項(xiàng)目前期手續(xù)辦理“一對一服務(wù)”制度、民主評議行風(fēng)制度，不斷完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制；認(rèn)真受理企業(yè)和群眾投訴，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，縮短基層、企業(yè)到政府辦事的時(shí)間，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)，著力打造負(fù)擔(dān)最輕、秩序最好、辦事最快、信譽(yù)最高、群眾和企業(yè)最滿意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
依法行政，廉潔從政。依法規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法治意識、責(zé)任意識，做到按規(guī)矩辦事、按程序辦事、按法律辦事，確保政府行為合法適當(dāng)。堅(jiān)決執(zhí)行縣委的決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)工作決策力、執(zhí)行力和落實(shí)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)決制止和有效預(yù)防腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，降低行政成本，勤儉節(jié)約，清正廉潔，勤政為民，努力建設(shè)人民滿意政府。
各位代表，回顧過去，信心倍增；展望未來，豪情滿懷。讓我們在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新洛寧而努力奮斗！